Концепция развития в России сетей кабельного телевидения и систем широкополосного беспроводного доступа типа MMDS

Концепция развития в России сетей кабельного телевидения и систем широкополосного беспроводного доступа типа MMDS, LMDS и MWS (MVDS).

• Назначение и область применения Концепции .

Р азработка "Концепции развития в России сетей кабельного телевидения и систем широкополосного беспроводного доступа типа MMDS, LMDS и MWS (MVDS)" (далее Концепция) выполнена по заданию Минсвязи России и по инициативе Ассоциации кабельного телевидения России коллективом специалистов отечественных предприятий, занимающихся операторской деятельностью, разработкой и проектированием таких сетей: НИИР, ГАО "МОСТЕЛЕКОМ", ЗАО "КОМКОР-ТВ", АО "МИКРОЭКС-ПЕЙДЖИНГ", ЗАО "МТУ-ИНФОРМ", Корпорации "ТЕЛЕВИК", ЗАО "В-ЛЮКС", Государственного Учреждения "Телекомпания Санкт-Петербургское Кабельное Телевидение", АО "Волоконно-оптическая техника" и ряда других организаций.

К онцепция определяет общую стратегию развития сетей кабельного телевидения и систем широкополосного беспроводного доступа типа MMDS, LMDS и MWS (MVDS), образующих инфраструктуру интерактивных многофункциональных информационно-телекоммуникационных сетей в России, их взаимосвязь, формы и способы государственного регулирования деятельности операторов. Концепция носит программный характер; ее положения должны учитываться при разработке, создании и развитии информационно-телекоммуникационной инфраструктуры населенных пунктов России, модернизации кабельных сетей телевидения, при выборе оборудования для этих сетей и систем широкополосного беспроводного доступа, а также при разработке нормативно-правовых документов.

Р еализация положений Концепции и внедрение рекомендуемых для разработки нормативно-технических документов будет способствовать увеличению инвестиций в создание сетей кабельного телевидения и систем широкополосного беспроводного доступа типа MMDS, LMDS и MWS (MVDS) в России, в разработку отечественного оборудования для таких сетей, а также защите интересов потребительского рынка. При этом можно ожидать, что будет достигнут существенный экономический эффект, который образуется от платы за предоставленные населению и юридическим лицам дополнительные услуги (Интернет, электронный кинематограф, платное телевидение и др.), а также от экономии средств при отказе от строительства неперспективных систем.

П редполагаемый срок действия концепции - 2015 год (до завершения в России полного перехода на цифровое телевизионное вещание). При этом раз в пять лет при необходимости может проводиться ее корректировка с учетом появления новых технологий, изменений конъюнктуры отечественного рынка услуг, развития материально-технической базы.

2. Структура интерактивных многофункциональных информационно-телекоммуникационных сетей.

К абельные сети телевидения и сети, создаваемые на базе систем фиксированной службы высокой плотности (так называемые радиосистемы широкополосного доступа типа MMDS, LMDS и MWS (MVDS), могут взаимно дополнять друг друга (степень комбинации сетей определяется экономическими возможностями и техническими требованиями при построении конкретной структуры), либо эти сети могут работать параллельно.

П араллельные сети - сети одного назначения, передающие однотипные информационные потоки, предназначенные для обслуживания абонентов одной зоны, не имеющие общих электрических соединений по радиочастоте. Параллельные сети могут быть выполнены по одной или разным технологиям, использовать как одинаковые, так и разные физические среды распространения сигналов.

П римерами взаимодополнения могут быть, например, использование радиосистем типа MMDS, LMDS и MWS (MVDS) для распределения сигналов от головной станции кабельной сети телевидения до абонентов, или распределение сигналов по кабельным сетям в пределах одного здания, включенного в сеть радиосистем типа MMDS, LMDS и MWS (MVDS).

С ети, составляющие основу информационно-телекоммуникационной инфраструктуры страны, должны строиться на базе действующих сетей, пригодных для решения поставленной задачи (систем коллективного приема телевидения, сетей проводного радиовещания и др.). Основное требование при этом - они должны обеспечивать возможность предоставлять абонентам следующие услуги:- доставлять программы телевизионного и звукового вещания (включая проводное), полученные по эфиру, по спутниковым линиям и от студий;- предоставлять заказные аудио и видео программы;- обеспечивать возможность телефонной связи, передачи данных, электронного кинематографа, а также обеспечивать сбор данных телеметрии (инженерно-коммунальных служб, УВД, ГИБДД, МЧС, пожарных и охранных служб) и создавать возможность организации телекоммуникационной поддержки мероприятий гражданской обороны.

П о своей структуре перспективная сеть должна включать распределительные сети (уровень сети абонентского доступа), магистральные сети (уровень коммутации), источники программ, а также базы данных по выдаче информации. Для каждого уровня сети выбор используемой технологии и физической среды распространения обусловлен условиями оптимизации достижения цели проекта оператора как в экономическом, так и в техническом аспекте. В зависимости от назначения и функций сети некоторые уровни могут объединяться или отсутствовать.

П о своей конфигурации и составу оборудования перспективные сети в населенных пунктах с разной численностью населения могут различаться. Представляется целесообразным разработать несколько типовых проектных решений гибридных широкополосных интерактивных телекоммуникационных сетей:- для городов с населением более 1 млн. человек (мегаполисов);- для городов с населением в несколько сотен тысяч человек;- для городов с населением в несколько десятков тысяч человек;- для небольших населенных пунктов и коттеджных поселков.

И ндивидуальные проекты для конкретных городов могут разрабатываться на базе типовых решений с учетом специфики и экономических возможностей.

К абельные сети телевидения

П одавляющая часть эксплуатируемых сегодня в России кабельных сетей телевидения морально и физически устарела и не отвечает современным требованиям. Учитывая их распространенность, возможна поэтапная реконструкция или их полная замена, позволяющая расширить рабочую полосу частот, обеспечить возможность организации обратных каналов и постепенный переход к цифровым методам передачи. Основными шагами на пути создания единой информационно-телекоммуникационной сети на базе кабельных сетей являются:- прекращение строительства телевизионных сетей на старом оборудовании с полосой рабочих частот до 240 МГц;- реконструкция действующих кабельных сетей с целью расширения полосы частот распределения в прямом направлении от 48,0 МГц до 862 МГц, с возможностью увеличения верхней границы до 1000 МГц и создания каналов обратного направления в полосе частот 5…30 МГц с возможностью увеличения верхней границы до 65 МГц в коаксиальном кабеле и до 200 МГц в оптическом кабеле, а также сокращения числа головных станций в крупных городах;- объединение разрозненных кабельных сетей между собой, с целью создания на базе волоконно-коаксиальной технологии единой широкополосной сети, полностью пригодной для подачи и распределения информации в цифровом виде.

В новь создаваемые сети должны строиться на основе гибридной волоконно-коаксиальной технологии с использованием современного оборудования, выполняя требования данной концепции. С точки зрения минимизации затрат при создании новых сетей рекомендуется максимально возможное использование имеющейся инфраструктуры действующих сетей (зданий, отдельных помещений, линейных сооружений и т.п.).

Г лавным принципом при создании многофункциональных информационно-телекоммуникационных сетей является стремление к тому, чтобы абонентский доступ осуществлялся с помощью одной физической линии, по которой абонент получает (и передает) всю необходимую информацию. Эти сети должны обеспечивать возможность передачи и взаимного обмена информацией между разными источниками. Разные службы, которые могут взять на себя функции доведения до абонентов всей надлежащей информации, должны обеспечить взаимное согласование выбранных стандартизированных интерфейсов, электрических параметров линий подачи и распределения сигналов. В таком случае единая информационно-телекоммуникационная сеть города (или региона) может быть гибридной, использующей различные технологии и физические среды распространения, что диктуется процессом оптимизации решений с точки зрения экономических и технических аспектов.

Р адиосистемы типа MMDS, LMDS и MWS (MVDS).

Р адиосистемы MMDS, LMDS и MWS (MVDS) на начальном этапе развития рассматриваются как радиосети доведения телевизионных программ. Наибольшая эффективность их применения должна проявиться в районах со слабо развитой инфраструктурой линейно-кабельных сооружений и на территориях с малой плотностью жилой застройки, например, в поселках коттеджного типа. Эти радиосети при переходе на цифровые методы передачи и при организации обратных каналов становятся многофункциональными системами, способными предоставлять потребителю как полный набор услуг широкополосного доступа, так и работать в режиме "точка - точка" или "точка - многоточие".

О рганизация обратного канала может обеспечиваться или за счет использования части рабочей полосы частот, или при выделении дополнительной полосы частот, или при использовании проводных технологий: в частности, существующих сетей.

3. Сопряжение систем MMDS, LMDS и MWS (MVDS) с сетями общего пользования и сетями передачи данных.

А нализ тенденций развития информационных ресурсов показывает, что в перспективе необходимо ориентироваться на организацию каналов для индивидуальных пользователей со скоростью передачи не менее 2 Мбит/с, а для корпоративных - 155 Мбит/с и выше.

П ри создании многофункциональных сетей, обеспечивающих предоставление услуги широкополосного доступа на основе кабельных сетей телевидения и радиосетей типа MMDS, LMDS и MWS (MVDS) должны соблюдаться следующие принципы:- сохранение единой системы нумерации;- соответствие требованиям к параллельным широкополосным сетям кабельного телевидения, работающим в полосе частот 5…862 МГц;- использование взаимоподдерживающих и/или совместимых протоколов;- отсутствие помех от этих систем в сетях общего пользования;- единая система контроля и управления всей сетью и видами услуг;- удовлетворение требований системы СОРМ;- соответствие требованиям ГОСТов.

А налогично созданию и распределению вещательных программ общефедерального и регионального уровня в сетях вещания могут быть реализованы дополнительные услуги, требующие широкополосных каналов и ориентированные на пользователей общефедерального и регионального уровней.

Дополнительная информационная услуга в общем виде (прикладной уровень) обеспечивает получение информации и инициализирует установление требуемого соединения.

Для оказания информационных услуг с использованием сетей вещания, в том числе и их составной части - систем кабельного ТВ, необходима организация дополнительных каналов связи между источником (базой данных) и системой распределения (аппаратно-студийным комплексом, создающим вещательную программу, спутниковой наземной передающей станцией, радиопередающей ТВ станцией, головной станцией системы кабельного ТВ и др.). Передача дополнительной информации, содержащей данные любого типа, осуществляется по соответствующему соединению:- вещание (основной) - от одного информационного ресурса к двум и более пользователям;- диалог (основной) - от одного информационного ресурса к одному пользователю;- мониторинг (частный) - от одного и более пользователей к общему информационному ресурсу.

Начало передачи информации может осуществляться в одном из двух режимов (по расписанию или запросу). Начало передачи информации по расписанию определяется информационным центром. Передача информации по запросу инициализируется пользователем.

Оператор сети обеспечивает маршрутизацию и коммутацию соединений любого типа на всем интервале времени передачи информации.

В зависимости от класса информационного потока определяется тип используемой сети широкополосного доступа. Существует три основных типа:- сети распределительного типа для доставки от информационного центра до получателя сигнала с нормированным качеством и протоколом передачи данных в режиме по расписанию;- сети смешанного типа для доставки от информационного центра до получателя сигнала с нормированным качеством и протоколом передачи данных в режиме по расписанию и от получателя до информационного центра - сигнала заданного протокола по запросу;- сети универсального типа, обеспечивающие доставку от информационного центра до получателя и обратно сигнала с нормированными скоростью передачи и качеством и заданным протоколом в режимах по расписанию и по запросу.

Для реализации широкополосных интерактивных систем и передачи сигналов от потребителей, являющихся абонентами конкретной интерактивной сети кабельного ТВ, к информационным центрам необходимо создание широкополосных каналов между головной станцией сети кабельного ТВ и местными узлами коммутации ВСС (при наличии и с узлами коммутации сети Интернет). В качестве местных узлов коммутации ВСС могут быть использованы районные городские и сельские АТС, имеющие выход в сети ВСС по широкополосным каналам.

адиосистемы типа MMDS, LMDS и MWS (MVDS). 4. Вопросы использования радиочастотного спектра и основные принципы частотного планирования.Р

Согласно национальной "Таблице распределения полос частот между радиослужбами Российской Федерации":- полоса 2,1-2,7 ГГц выделена для фиксированной службы и отдельные участки этой полосы могут использоваться радиорелейными станциями прямой видимости, а также системами распределения программ телевидения;- полоса 27,5-29,5 ГГц выделена для фиксированной службы;- полоса 40,5-42,5 ГГц выделена для радиовещательной службы;- полоса 42,5-43,5 ГГц выделена для фиксированной службы.Основными принципами распределения и присвоения частот данным системам являются следующие:- считать приоритетным диапазоном для развития систем фиксированной службы высокой плотности полосу частот - 40,5…43,5 ГГц;- полосу частот 27,5…29,5 ГГц рассматривать как дополнение к диапазону 40,5…43,5 ГГц в случае рыночного спроса на использование расширенной полосы или в качестве полосы для обратного канала;- частотные присвоения для радиосистем типа MMDS, LMDS и MWS (MVDS) должны иметь первичный статус;- принятие решения о присвоении частот конкретному оператору связи должно быть основано на анализе электромагнитной обстановки конкретного района и норм частотно-территориального разноса. При этом необходимо обеспечивать условия для эксплуатации и развития систем других служб, имеющих распределение в данной полосе частот в соответствии с Национальной таблицей распределения частот РФ.

абельные сети телевидения (СКТ). К

Абсолютное большинство действующих в настоящее время в России систем коллективного приема телевидения построено на оборудовании с полосой рабочих частот 40…240 МГц, позволяющем распределение с надлежащим качеством до 11 программ.

При эксплуатации существующих кабельных сетей телевидения необходимо принимать во внимание то, что в течение длительного времени (до завершения замены существующих сетей) расширение их канальной емкости может сопровождаться внутрисистемными помехами, в ряде случаев ухудшающими качество приема. В связи с невозможностью распределения в большинстве существующих СКТ большого числа программ с одинаково высоким качеством целесообразно на определенный период предусмотреть для таких СКТ несколько градаций качества (не хуже "хорошо").

При составлении частотных планов следует выделять (и оговаривать это в лицензии) наиболее высококачественные каналы для распределения пакета социально значимых программ. Этот пакет определяется для каждого города свой с учетом Указа Президента Российской Федерации о социально защищаемых телевизионных и радиовещательных программах. Для остальных программ допустимо использование каналов хорошего качества, жестко не оговаривая схему конвертирования конкретных эфирных каналов в каналы распределения. Последнее обстоятельство определяется взаимным соглашением оператора и вещателя и согласуется с местным управлением Госсвязьнадзора России.

Во всех разрабатываемых планах распределительных сетей СКТ уже сейчас необходимо предусматривать частотные каналы для передачи сигналов телевизионного и звукового вещания в цифровой форме, а также сигналов данных.

Планируемое развитие распределительных спутниковых ТВ систем в ВСС РФ исходит из необходимости доставки до телезрителей общегосударственных (РТР, ОРТ, Культура) и федеральных программ. Кроме них в большинстве регионов РФ планируется подача через ИСЗ региональной программы. С учетом 2-3 местных программ системы кабельного ТВ должны обеспечивать передачу минимум 20 ТВ программ.

Дополнительные требования возникнут по мере ввода в эксплуатацию систем непосредственного спутникового ТВ вещания.

При разработке частотных планов типовых распределительных сетей СКТ следует исходить из значений параметров и технических характеристик как систем, так и оборудования, регламентируемых отечественными ГОСТами и Нормами. Если оператор принимает на себя обязательство применять оборудование, в том числе, и абонентское (включая телевизоры), превосходящие по своим техническим характеристикам требования отечественных ГОСТов, для такого оборудования могут быть разработаны индивидуальные частотные планы. В таком случае в лицензии оператора должны быть зафиксированы характеристики этого оборудования.

Частотный план распределительных сетей кабельного телевидения, приведенный в лицензии, может впоследствии корректироваться по согласованию с Госсвязьнадзором РФ без специального рассмотрения на лицензионной комиссии. Вводимые новые каналы эфирного вещания не имеют дополнительных преимуществ по отношению к тем же каналам, используемым в распределительной сети кабельного телевидения. Спорные вопросы решаются при рассмотрении заявки на выдачу лицензии на право вещания с учетом интересов оператора СКТ-обладателя лицензии на деятельность по связи, применяющего данный канал в своей сети.

5. Принципы государственного регулирования развития рынков услуг широкополосного доступа.

Государственное регулирование развития рынка услуг связи, предоставляемых кабельными распределительными сетями телевидения и радиосистемами типа MMDS, LMDS и MWS (MVDS), осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи, определяющим этот вид деятельности согласно действующим в России законам, правовым и нормативно-техническим документам, путем лицензирования, выделения радиочастотного ресурса и сертификации оборудования, используемого в этих системах.

Требования к создаваемым кабельным сетям телевидения и радиосистемам типа MMDS, LMDS и MWS (MVDS) и условия их эксплуатации определяются лицензиями, выдаваемыми исполнительным органом государственной власти в области связи. Оформление лицензий осуществляется в соответствии с действующим "Положением о лицензировании деятельности в области связи в Российской Федерации".

Выделение полос радиочастот для радиосистем типа MMDS, LMDS и MWS (MVDS) осуществляется в соответствии с "Положением о порядке выделения полос (номиналов) радиочастот для разработки (модернизации) и производства в Российской Федерации и ввоза из-за границы на территорию Российской Федерации радиоэлектронных средств всех назначений", утвержденным решением ГКРЧ от 14 октября 1996 г. (Протокол № 40/5).

Организация и проведение работ по планированию использования, назначению и учету рабочих частот для радиосистем типа MMDS, LMDS и MWS (MVDS) обеспечивается Главным управлением Государственного надзора за связью в Российской Федерации в соответствии с "Положением о порядке назначения радиочастот в Российской Федерации для эксплуатации радиоэлектронных средств всех назначений".

Сертификация оборудования и средств связи, используемых в кабельных сетях телевидения и радиосистемах типа MMDS, LMDS и MWS (MVDS), осуществляется уполномоченными на этот вид деятельности испытательными центрами (лабораториями), аккредитованными в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти в области связи: а в необходимых случаях - федеральным органом исполнительной власти в области стандартизации.

Надзор за соблюдением условий, определенных лицензиями, контроль за состоянием технических средств, соблюдением операторами сетей норм на качество предоставляемых услуг и условий использования выделенных полос радиочастот осуществляется службой Государственного надзора за связью в Российской Федерации в соответствии с "Положением о Госсвязьнадзоре России".

6. Принципы лицензионной политики.

При лицензировании услуг сетей кабельного телевидения и радиосистем типа MMDS, LMDS и MWS (MVDS) рекомендуется соблюдать следующие принципы:- лицензия предоставляется отдельно по каждой услуге; допускается выдача нескольких лицензий на разные услуги одному оператору. В условиях бурного развития новых технологий и появления новых услуг каждый лицензиат должен иметь возможность своевременно изменять набор услуг, ориентируясь на требования рынка, спрос и появление новых технологий;- ежегодная плата за право использования частотного спектра должна определяться в соответствии с установленным порядком;- в условия лицензии должно быть включено обязательство оператора по оказанию платных услуг по выполнению работ, связанных с установкой в квартирах абонентов дополнительных оконечных устройств;- срок действия лицензий должен быть не менее 10 лет;- в соответствии с условиями лицензии оператор должен представлять в Минсвязи ежегодный отчет о развитии сети. Невыполнение установленных требований по развитию сети может служить причиной изъятия лицензии.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

еречень действующих нормативных документов, касающихся рассматриваемой проблемы: П

1. Федеральный закон "О связи" № 15-МЗ от 16.02.95 г. с изменениями от 17.07.99 г.2. Федеральный закон "0 лицензировании отдельных видов деятельности" от 25.09.98 №158-МЗ в редакции от 12.05.2000.3. Закон Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг" от 10.06.93 № 5151-1 в редакции от 31.07.98 г.4. "Положение о лицензировании деятельности в области связи в Российской Федерации", утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 5.06.94 № 642.5. "Положение о проведении конкурса на предоставление права использования радиочастот для целей распределения телевизионных программ с применением систем MMDS, LMDS и MWS (MVDS)", утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.99 г. № 179.6. ГОСТ 28324-89 "Сети распределительные приемных систем телевидения и радиовещания. Классификация приемных систем, основные параметры и технические требования".7. ГОСТ 11216-83 "Сети распределительные приемных систем телевидения и радиовещания. Основные параметры, технические требования, методы измерений и испытаний".8. Приказ Госкомсвязи России от 3.07.97 г. № 87 "О совершенствовании положения сертификации технических средств электросвязи для ВСС России".9. Приказ Минсвязи России от 31.01.2000 № 11 "Об утверждении формы заявления на получение лицензии, связанных с предоставлением услуг связи".10. Приказ Минсвязи России от 2б.07.2000 г. № 132 "О проведении конкурса на предоставление права использования радиочастот для целей и распределения телевизионных программ с применением систем MMDS, LMDS и MWS (MVDS)".

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

еречень рекомендуемых для разработки нормативно-технических документов. П

Для реализации "Концепции…" и строительства в населенных пунктах России интерактивных многофункциональных информационно-телекоммуникационных сетей необходимо разработать ряд нормативно-технических документов:1. Нормы технологического проектирования "Гибридные широкополосные интерактивные телекоммуникационные сети".2. Типовые проектные решения "Гибридные широкополосные интерактивные телекоммуникационные сети".3. Инструкции по проектированию, монтажу, настройке, сдаче в эксплуатацию и техническому обслуживанию гибридных широкополосных интерактивных телекоммуникационных сетей.4. Типовые нормы частотно-территориального разноса для систем фиксированной службы высокой плотности.5. Нормы на защитные отношения и допустимые уровни повторных сигналов в сетях кабельного телевидения.6. Положение об обязательном пакете государственных телевизионных и радиовещательных программ, а также социальных услуг, подлежащих обязательному распределению.7. Перечень действующих норм, инструкций и правил строительства сооружений средств связи и проводного вещания, которые могут быть использованы при проектировании и строительстве гибридных широкополосных интерактивных телекоммуникационных сетей.8. Технические требования к абонентским приемным устройствам в интерактивных телекоммуникационных сетях.

Кроме того, необходимо:1. Ускорить введение ГОСТ "Сети распределительные сигналов телевидения и звукового вещания. Основные параметры. Технические требования. Методы измерений и испытаний".2. Согласовать на уровне заинтересованных ведомств (Минсвязи и Минпечати) вопрос о взаимном приоритете частотных каналов, выделяемых для эфирных и кабельных сетей.3. Разработать и включить в Национальную Таблицу распределения частот примечание о том, что "Указанные полосы частот используются фиксированной службой высокой плотности".4. Обратиться в Государственную Думу с предложением о внесении в Уголовный Кодекс Российской Федерации пункта об уголовной ответственности физических и юридических лиц:- за несанкционированное подключение к кабельным сетям;- за реализацию и использование пиратского декодирующего оборудования для кабельных сетей;- за действия, повлекшие нарушение работы кабельных сетей телевидения.5. Привести в соответствие с требованиями "Концепции …" документ "Положение о порядке приема и распространения на территории СССР сигналов зарубежных программ телевидения, передаваемых через искусственные спутники Земли и другие средства трансграничного телевидения" (письмо Минсвязи СССР № 4934 от 12.11.1990) в части Приложения 2 "Порядок создания и эксплуатации систем кабельного телевидения" и "Временное положение о требованиях к параллельным сетям КТВ", утвержденное Минсвязи России в августе 1997 года.